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同志们：
县委、县政府确定今年为“利用外资突破年”，在节后一上班就召开全县三个文明综合表彰暨“利用外资突破年”动员会议，这充分表明了县委、县政府对加快发展开放型经济的高度重视，体现了新的一年突破利用外资的信心和决心。会前，县委、县政府对开展“利用外资突破年”活动进行了专题会办，出台了有关文件，明确了活动要求。现在我根据研究的精神，先讲几点意见，最后请谷书记作重要讲话。
一、从解放思想上求突破，进一步提升加快发展开放型经济的战略位置
客观分析我县近几年来的发展状况，如果说经济工作取得了显著成绩，那么最突出的成绩，就是通过项目推进取得的开放型经济的成绩；如果说我县与周边地区发展上有差距，那么最本质的差距，也是在开放型经济发展上的差距。实践证明，开放的速度就是发展的速度，开放的空间就是发展的空间，开放的水平就是发展的水平。牢固确立开放就是最快的发展生产力，开放就是最大的引资、引技和引智的理念，始终把开放型经济摆上战略位置来抓，应当成为全县上下的共识。
一要充分认识到，加快发展开放型经济，我县已经呈现良好的态势。开放型经济特别是利用外资是一个地方经济发展水平的“晴雨表”，直接反映经济发展水平的高低、项目推进水平的高低。近年来，我们坚持外向化战略不动摇 ，突出主攻外资项目，取得了明显成效。一是对外开放总体实绩较好。去年我县三外工作综合考核名列全市第一，同时还获得外资项目和外经合作考核两个单项第一。管理外资服务工作获得省市主管部门肯定，被省授予外资单独列户管理权。限额内的外资项目审批、加工贸易项目的许可证、“两类”企业的审核都可以在县内办结，极大地方便了客商和企业。二是外资项目成为全县项目推进的亮点。去年全县新批外资项目16个，兴阳纺织、统一能源、东南热电、人造麂皮、苏鹏化工等项目被列为全市20项重点利用外资项目和利用外资十大工程项目，新上亿元以上外资项目占全县亿元项目一半以上。协议注册外资5409万美元，实际到帐1950万美元。自营出口4236万美元，同比增长36.9%。完成外经营业额2987万美元，新派劳务1575人，分别增长61.5%、76.4%。振阳、双山、德发等一批规模企业依靠利用外资或发展外贸，不断做大企业规模，成为全县工业经济的排头兵。在去年的工作中,我们还欣喜的看到不少镇区企业的“三外”业绩有了新的突破，海通、千秋、新坍、临海等镇兴办了外资项目；阜余、通洋、农业开发区在对韩招商方面作出了积极努力；四明、兴桥、长荡等镇实现了自营出口零的突破；开发区利用外资在全县的比重明显上升；双山集团、振阳制毯公司进出口贸易均超过千万美元；大成公司、河海公司在境外创办了企业。开放型经济已经在我县三个文明建设中起着不可替代、举足轻重的作用，没有全县开放型经济的大发展，就不会有全县经济增幅的大提升，就不会有全县经济结构的大调整，更谈不上城乡群众能够得到大实惠。三是对发展开放型经济的认识逐步加深。认真总结分析，我县开放型经济能够呈现快速发展、量质并举的态势，主要得益于四个方面：第一是牢固确立外向化战略地位，坚持把扩大对外开放作为提高执政能力建设的重要内容，把发展开放型经济作为全面落实科学发展观的重要抓手。第二是始终抓住载体建设不放松，坚持把开发区、重点工业集中区作为开放的窗口，增强聚合各种要素的能力。第三是加快建立一支能征善战的开放型经济队伍。第四是着力营造一个宽松和谐的投资环境。
二要充分认识到，加快发展外向型经济，我县面临极好的机遇。从国际看，经济大开放、要素大流动、产业大转移、资本大融合，已成当今世界发展的主流。随着入世过渡期基本结束，中国作为“世界工厂”的新经济增长极地位日益得到全球公认，国际资本和产业继续加快向长三角及周边地区转移，特别是韩日资本、产业转移的势头很猛。随着纺织品配额全面取消，世界知名纺织服装企业加快向发展中国家转移，为我县纺织产业利用外资、扩大出口创造了有利条件。从国内看，今年国家实行财政和货币“双稳健”政策，并进一步拉紧土地这道“闸门”。在项目用地日趋控紧的形势下，长三角特别是苏南外资项目加速向苏中、苏北梯度转移的趋势十分明显。我县“两区一地”项目用地计划相对充裕，部分镇工业集中区还有不少存量土地，为我县利用南方资本、引进重大项目带来了新机遇。从我县看，基础设施日臻完善，盐连高速即将建成通车，射阳港开通了外贸集装箱业务，区位的相对优势越来越明显。今年我县整合了“两区一地”资源，招商机制更加完善，招商力量更加集中，载体集聚能力进一步增强，加之土地、电力、产业、劳动力资源等优势“含金量”逐步提高，为我们扩大开放、招商引资创造了更多机会。机遇平等，但并不平均分配，谁抓住新一轮对外开放的战略机遇期，谁就能把握住发展的主动权。谁丧失了这个机遇，谁就要落后于这个时代，就要犯历史性错误。 三要充分认识到，加快发展开放型经济，是我县全面发展的现实选择。开放型经济不仅是经济国际化的直接体现，而且对推进新型工业化、农业产业化、城镇化有着直接影响。推进新型工业化，着力培植支柱产业、骨干企业和产业集群，离不开大项目特别是大的外资项目支撑。我们要调整经济结构，提升产业层次，就必须积极引进大的战略投资者和跨国公司，对重点企业实施重组改造。推进农业产业化，重点要突破龙头加工企业，吸引利用外资是盘大做强龙头企业的关键所在。推进城市化，突破服务业，同样需要大力引进利用外资，借助外力求得快速发展。通过大力突破境外劳务输出，还可以更多更快地增加城乡居民收入。可以说，在我们实施的“四化”战略中，外向化是首要的，是“龙头”，是“牛鼻子”。大力发展开放型经济，不仅能解决当前发展资金紧张的难题，还能够引进国外先进技术、信息、管理经验和人才，加快转变粗放型的经济增长方式；不仅能引进和利用国外先进要素，而且还能推动政府和企业深化改革，转变职能，转换机制，建立与国际惯例接轨的体制机制；不仅能奠定构建和谐社会的物质基础，而且能带给人们先进的理念，推进思维的革新，观念的改变，环境的改善，增强县域经济综合竞争力。因此，扩大对外开放，加快发展开放型经济，是一项带有根本性、全局性、战略性的措施，是我县加快发展、科学发展最现实、最有效的途径。
我们应当看到，虽然我县去年在全市获得三外工作综合考核第一名，但这是低水平、低层次、低总量的先进，与兄弟县市相比，仅有微弱的优势，外贸还处于中下游水平，与苏中差距更大，全县开放型经济发展仍处于起步阶段。我们决不能沾沾自喜，必须全力保持领先，奋力进位争先。对照发展形势，我县开放型经济工作还存在诸多不足。少数同志对实施外向带动战略存有偏见，片面认为外向招商难度大，洽谈成本高，贡献回报慢，发展开放型经济的认识还不够到位。利用外资工作不平衡性大，力量不够集中，外资项目总体比重偏小，签订的意向性项目多，在手外资项目较少，大项目更少，储备项目不足。对出口退税机制认识不够全面，一味强调眼前和局部利益，对扩大出口持有疑虑。对外开放的环境仍需改善，载体集聚能力还不强，队伍素质还不高，在服务客商方面还有许多不适应的地方，等等。对此，我们必须在今后的工作中切实加以改进和提高。
二、从关键举措上求突破，进一步加快全县开放型经济的发展步伐
2005年全县开放型经济工作的总体要求是：高扬科学发展大旗，着力构建和谐社会，全面贯彻县第十二次党代会第三次会议和县人大十二届三次会议精神，坚持三外联动，重点突破外资，强化对外招商，强化载体建设，强化考核督查，确保实现利用外资倍增计划，确保三外工作继续在全市保持领先位次，为早日跻身全国百强奠定坚实的基础。目标任务是：新批外资项目30个，协议注册外资8000万美元，争取1.1亿美元；注册外资实际到帐4000万美元，争取4800万美元；确保注册外资实际到帐500万美元以上项目5个，到帐外资赶超阜宁，实现二板领先目标；外贸自营进出口总额突破1亿美元，其中出口增幅30％以上；外经合作各项指标增长50％以上；实现注册资本超3000万美元工业企业和农业、服务业利用外资三个零的突破；创建韩资工业园和外资特色镇。今天会议专门印发了《关于组织开展“利用外资突破年”活动的实施意见》，各镇区、各部门和各企事业单位必须迅速行动起来，细化目标任务，落实工作措施，确保“利用外资突破年”活动既轰轰烈烈，又扎扎实实，富有成效。
1、强化招商引资，全力打胜突破外资攻坚战。一要精心组织重大经贸活动。按照“巩固港台、强攻韩日、拓展东盟、兼顾欧美”的招商思路，重点在利用港台华人华侨资本、韩国企业南下资本和纺织品配额取消后欧美纺织企业转移资本上下功夫。抢抓韩资二次转移的机遇，突出在纺织、化纤、汽车配件及农副产品深加工等方面引进韩国资本和接受产业转移，积极筹建韩资工业园，重点抓好对韩招商。充分利用上海外国金融机构、领事机构、商务机构和外资企业众多的优势，建立外国驻沪机构和外商代表信息库；充分把握上海周边地区产业有计划梯度转移的机遇，在上海、苏州、无锡等地派驻招商人员，开展驻点招商。围绕全面接轨上海、积极融入长三角经济区，开展常年性的招商活动。重视对台湾的招商工作，把台湾作为轻纺、化工、物流等行业的重点招商区域，组织相关镇区、部门和企业开展专业招商。县“两办”、县发展委、经贸委、外经贸局等相关部门要精心策划，尽早安排，全力组织好2月底的长三角招商、4月份的对韩招商和5月份的第四届纺织经贸洽谈会。各镇区、各部门和重点企业要结合自身实际，认真制定全年招商计划，选准招商重点，在有选择、有针对性地参加一些重大经贸活动的同时，高密度开展小分队境外招商活动，确保全县境外招商活动达30批（次）以上。二要努力突破重大外资项目。要突出纺都建设的产业链招商，在纺织染整、服装成衣、麻纺、化纤等项目的招商上力争有突破性进展。要充分发挥兴阳印染、盛天纺织、振阳毛绒以及瑞鹏、金鹤、兴华等麻纺企业的示范效应。要积极争取世界知名纺织服装企业来我县投资合作或来样来料贴牌加工，提升我县纺都建设的内涵，年内确保引进1-2个注册资本超3000万美元的项目。要加快盛天纺织、金盛制衣、东南热电、裕琛化工、毅帆机电等一批重点在建外资项目的进程，尽快竣工投产。对兴阳印染、三峡纺织、化工涂料、益盛丝织、典霖五金灯饰、高档瓦楞原纸、家用纺织品、汽车传感器等在谈外资项目，要加大跟踪、洽谈和服务力度，争取意向项目早敲定，确保上半年开工一批重点外资项目。要拓宽利用外资领域，突出农业、服务业的对外招商，充分利用我县丰富的农副产品和特色资源，在浆纸、秸秆造板、风力能源、渔港建设、海涂旅游以及蒜制品、中药材深加工等方面包装一批重点项目，开展针对性招商活动，确保农业、服务业利用外资同时实现突破。三要不断创新招商机制。要强化队伍建设。建立相对稳定的招商队伍，按照市场化运作的模式，切实把懂外语、会招商、精招商的优秀人才充实到招商引资第一线，建立一支既能自主对外招商，又能服务镇区的招商队伍。采取“请进来”、“送出去”等方式，选派一批人员赴先进地区学习深造，到大中型外经贸企业挂职锻炼。县外经贸局和“两区一地”要加强外语人才的选聘工作，引进急需的实用型专业人才，尽快配优配强对外招商队伍。要把企业驻外办事处纳入全县招商体系，最大限度地形成招商引资合力，形成上下联动、整体推进的招商运行机制。要强化委托招商。一方面全力服务好现有外商投资企业，充分调动客商增资扩股的积极性，最大限度地发挥现有客商的桥梁和纽带作用，以商招商，以情招商；另一方面在韩国、日本、香港、台湾等重点招商区域选聘一批招商顾问，大力开展委托招商。要强化企业招商。企业是招商引资的主体，全县广大企业经营者要有做大做强企业的魄力，发挥有门路、有载体、有市场的优势，积极找客商、引资金、上项目，年销售亿元以上的企业都要千方百计寻求与跨国公司、国内知名大企业的合作，力争年内在合资合作上有新突破。
2、加快载体建设，着力做强“两区一地”。“两区一地”是我县对外开放的窗口、利用外资最重要的载体，同时也是我县开放型经济发展的希望所在。全县经济建设的重点是项目推进，项目推进的重点是“两区一地”和重点镇，而“两区一地”的招商工作重点就是狠抓利用外资工作，这直接关系到全县“利用外资突破年”活动能否达到预期效果。因此，我们要把“两区一地”的建设和发展，作为开放型经济的着力点和突破口来抓。一要加强激励引导。今天会上印发了《关于进一步加快“两区一地”发展的意见》、《促进重点项目向“两区一地”集中的办法》等指导性文件，目的就是进一步确立“两区一地”在全县经济建设中的战略地位，举全县之力，聚全民之智，鼓励和引导全县重点项目向“两区一地”集中，加快和推进“两区一地”的发展步伐。二要明确产业定位。县委、县政府考虑“两区一地”原有产业布局和承载能力，按照有利产业集中、便于形成特色的要求，明确经济开发区侧重发展轻纺、高新技术等无污染或低污染可治理的产业；外向型农业综合开发区侧重发展科技型、生态型产业；临海化工集中地侧重发展印染、化工业。三要实施目标考核。对“两区一地”工作，今年单独下达任务，出台专项考核办法，实施严格奖惩。县经济开发区、外向型农业综合开发区以及临海化工集中地年内要分别完成基础设施投入1.5亿元、4000万元、5000万元，工业项目投入10亿元、2亿元、2.5亿元，注册外资实际到帐2500万美元、400万美元和600万美元。这些都是必成指标，必须作为硬任务来完成。四要强化统筹协调。县委、县政府成立“两区一地”建设指挥部，全面建立“两区一地”运行机制，主要体现“五个统一”，即：统一发展规划，实现功能互补；统一招商政策，提高对外招商竞争力；统一招商运作，做到集约化招商；统一资金支持，加大基础设施建设力度；统一组织重大活动，构建商务成本洼地。同时着力打造盐东、合德、盘湾、海通、陈洋、黄沙港等利用外资特色镇，不断提升利用外资整体水平。要通过全县上下的共同努力，逐步将“两区一地”建成全县经济技术的集聚区、开放型经济的示范区、科技进步的先导区。
3、扩大劳务输出，加快扩张外经总量。转移农村富余劳动力是促进农民持续增收的重要途径，今后的着力点要抓两头。一方面要立足就地转移，促进全民创业深入开展；另一方面要扩大境外输出，积极创建省出国劳务基地县。一要壮大经营主体。年内全县要着力培植3－5个具有一定规模和实力，年输出境外劳务300人以上的外经中介企业。大成公司要充分发挥对外签约权的作用，努力与省中江等有实力的公司开展工程联合承包，以境外工程承包带动成建制劳务输出，尽快发展成为我县境外劳务输出的龙头企业。各镇区人力资源中心要把境外劳务输出工作纳入工作范围，摆上议事日程。要加强对劳务输出中介企业的管理，规范其行为，引导他们守法经营，确保输出劳务的合法权益。二要加强劳务培训。坚持把劳务培训当作产业来抓，把职业技术学校当作基地来办，强化劳务人员的技能培训，积极与大集团、大企业挂靠，开展岗前培训、对口培训、超前培训，提高输出成功率。三要大力实施“走出去”战略。鼓励支持有实力、有优势的企业走向国际市场，充分利用国际国内两个市场、两种资源，参与全球新一轮分工。去年我县在这方面已经有了很好的起步，今年力争在境外再兴办1－2家企业。
4、促进外贸出口，努力提高我县的经济外向度。当前，由于出口退税政策的影响，我县自营出口工作中出现了一些新情况、新矛盾，自营出口从去年11月份开始已连续二个月出现负增长。对此我们要加强研究，辩证思考，积极应对，促进外贸出口持续增长。要正确处理好外贸出口与财力增长的关系。我们要认识到出口退税政策的调整，虽然对地方财政有一定影响，但我们要算大帐、算综合帐、算长远帐。从财政来看，2004年我县退税总额为3019万元，扣除基数2214万元，再乘以地方分担比例，我县财政实际负担161万元，影响不是很大。而且政策调整的同时，其它收入在相应增加。从企业来看，国家实行出口退税即出即退，不欠新账，加快了企业资金周转，有利于提高企业的经济效益。从退税分担来看，国家对退税基数的确定是以一个地区前几年的自营出口规模为依据的，如果我们自营出口规模萎缩，国家确定的退税基数就会减少，地方财政支付的出口补贴将会增加。此外，国家有关部门目前正在进一步研究完善出口退税机制，省里也在研究出口退税超基数地方负担过重的解决办法。从利用外资工作来看，夸大出口退税负面影响将会阻碍外资进入，特别是重大客商和项目的进入。因为大客商、大项目大多以国际市场为依托，如果不支持出口，不执行全国统一的退税政策，那么他们也不会对我县劳力、资源等相对优势产生兴趣，我们将错过极好的发展机遇。全县上下要深化对外贸出口及退税机制的认识，认清外贸出口的积极作用，采取积极措施抑制其负面影响。要多层面调整出口结构和出口方式。要善于利用加工贸易中来料加工出口退税不征不退的激励政策，引导企业发展加工贸易，推动加工贸易的转型升级，化解退税政策的不利影响。要鼓励企业收购地方产品出口，减少原材料的外购比例，加大外地外贸公司代理出口的比重,鼓励企业从外口岸出口。要不断优化出口产品结构，利用新政策对农业及深加工企业的积极扶持和保护，做大做强农产品出口企业。今年重点要对脱水蔬菜、蜂产品加工出口采取扶持措施，增强其带动能力。要积极开发适合国际市场需求的新产品，大力发展深加工、高附加值产品的出口，年内力争增加出口新品种5个以上。要积极培植新增长点，利用外贸自营权放开的机遇，积极培植新的出口企业，力争年内有实绩的自营出口企业突破30家。要积极开拓新市场，利用纺织品配额取消的机遇，大力开拓欧美市场；利用中国东盟自由贸易区启动的机遇，大力开拓东盟市场，促进我县外贸出口增长，拉动全县经济的快速发展。要重视开放型经济内部诸方面的协调发展。从我县三外整体状况来看，目前我县外经、外资发展势头良好，但外贸相对来讲仍是短腿。如果不重视企业的外贸出口工作，不鼓励企业加大外贸出口力度，势必影响到全县三外工作的整体水平，影响到开放型经济的综合实力。因此我们要坚持三外齐上，均衡发展。各镇、各部门必须足够重视外贸出口工作，国家规定的外贸出口政策要执行到位，地方出台的扶持措施要实施到位，积极引导鼓励更多的企业开拓国际市场，不断提升我县经济的综合竞争力。
三、从优化环境上求突破，进一步增强加快发展开放型经济的保障能力
环境优势是今后发展最大的优势，没有良好的发展环境，任何优势都不能称其为优势。我县要在经济发展上跨越，首先要在环境建设上领先；要在利用外资上倍增，关键要在环境建设上实现突破。近年来，我县的环境建设已取得了明显成效，但对照周边的发展形势、对照客商的服务需求，我们必须采取更加扎实的措施，把突破环境建设中的薄弱环节作为总揽全局的一件大事来抓，作为开展“利用外资突破年”活动的重要内容来抓，下大力气进一步改善发展环境。
1、全方位营造舆论环境。坚持舆论先行，发动干群广泛参与，迅速形成开展“利用外资突破年”活动的强烈氛围，营造有利于开放型经济发展的外部环境。要充分发挥各种阵地和媒介的作用，开辟“外资突破大家谈”专栏，举办“我为招商献一策”等系列活动，使发展开放型经济成为舆论关注的焦点、群众议论的热点和经济工作的重点，从而达到思想上开放、环境上开放、经济上开放。要集中强化对外宣传，结合长三角地区招商活动，在上海进行一系列的推介活动；结合在韩国等境外招商活动，对射阳投资环境进行全面宣传。县委、县政府成立“利用外资突破年”活动领导小组，强化对活动的统筹协调，全面建立涉外部门联席会议、镇区结对竞赛、领导挂钩服务等制度，确保活动扎实开展。各镇区、部门的“一把手”要作为发展开放型经济的第一责任人，把工作的精力集中到招商引资上，把招商引资的精力倾斜到利用外资上，以形成积极的工作导向。县外经贸局要发挥职能作用，指导、协调和服务好全县对外经贸活动。各有关部门和镇区要积极配合，主动对接，协同动作。“两区一地”要主动挑大梁、唱主角，确保在“利用外资突破年”活动中有大的作为。
2、大力度改善服务环境。要进一步完善基础设施条件，加快高速公路、干线公路、射阳港建设，提高物流速度，降低外商投资企业的物流成本。要大力发展区域集群经济，提高外资企业的产业配套能力。要加强服务效能建设,全面开展“发展环境看射阳”主题教育活动，着力推进“服务理念和机关效能”两项革命，倡导“主动来办、马上就办、办就办好”的“三办”作风和“畅通急事、疏通难事、融通特事”的“三通”精神，切实做到服务客商“零距离”、行政审批“零杂费”、企业经营“零干扰”、工作质量“零差错”。要加强社会环境建设,不仅要为外商创造一流的投资环境，更要为客商提供良好的治安、居住、医疗服务、子女教育和休闲娱乐等条件，解除他们的后顾之忧，让外商在射阳投资放心、经营安心、生活舒心。要强化“平安射阳”创建工作，加大社会治安综合治理力度，严厉打击侵害外来投资者利益和人身安全的违法犯罪行为。加快建设海滨国际乡村俱乐部，在县城及风景区规划启动外商住宅小区，加强交通、通讯、休闲、餐饮等设施建设，努力营造适宜的人居环境。
3、进一步优化政策环境。要完善招商政策。注重研究落实国家和省市政策，保持现有政策的连续性和稳定性，提高政策兑现的到位率。同时根据需要和可能，不断完善吸引外商来我县投资的政策措施。“两区一地”要按照近期出台的意见，尽快形成统一的政策对外招商，对重大项目的引进，实行“一事一议”。要强化督查通报，县委、县政府每2个月召开一次“利用外资突破年”活动工作汇报会，听取各镇区、部门和重点企业外资项目进展情况，帮助协调解决项目实施过程中的具体问题。同时，结合全县重点项目现场观摩活动，不定期地对外资项目进展情况进行实地督查，并将各镇区、各部门利用外资的进度和实绩予以公布。要严格考核奖惩。提高利用外资在招商引资考核中的比重，外资引资额按1：1.5折算项目实际投入量。三外工作年度考核积分未达70分的镇，实行“一票否决”，不得参评综合奖。对未完成当年利用外资目标任务且考核结果列本档次最后一名的党政主要负责人，由县委、县政府诫勉谈话；部门引进外资实行加分制，有引资实绩的，可优先参评综合奖。对超额完成全年目标任务、引进重大外资项目、利用外资进行资产重组的镇区、部门和企业以及引资业绩显著的人员，在开放型经济奖励基金中给予重奖。要通过不断完善激励、扶持、考核等措施，为突破利用外资提供有力保证。
同志们，我们正面临着加快发展开放型经济的良好机遇，全县上下一定要迅速行动起来，大力弘扬“三种精神”，抢抓机遇，乘风乘势，攻坚克难，扎实开展“利用外资突破年”活动，努力开创全县对外开放工作的新局面，为跻身全国百强、建设全面小康，作出新的贡献！ |
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