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顾强生同志在全县经济工作会议上的讲话
2006-09-03 07:26:36 射阳政务网 阅读 次
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顾强生同志在全县经济工作会议上的讲话
（2006年8月18日）
同志们：
这次经济工作会议，主要是贯彻落实国家宏观调控政策，研究分析当前我县经济形势，进一步突出重点，加大力度，扎实推进，确保全面完成今年各项任务。会上，谷书记还要作重要讲话，现在，我先讲三点意见：
一、正确把握当前形势，高度重视经济工作面临的新情况、新问题
最近，国务院和省、市先后召开会议，通报经济形势，部署宏观调控措施。从宏观上看，经济增长由偏快转为过热的风险加大，固定资产投资增长过快并呈加剧之势，货币信贷投放过多，国际收支不平衡加剧，能源消耗过多，环境压力加大。为解决经济发展中存在的突出矛盾和问题，国家打出了宏观调控的“组合拳”，出台了一系列政策措施，从银根、地根、市场准入门槛等方面实行紧缩政策。随着宏观调控力度越来越大，当前我们的经济工作进入矛盾凸显期。主要面临这样三个方面制约因素：
一是银根收紧，资金问题将成为今后制约我县经济发展的最大瓶颈。今年以来，全县信贷投入力度不大。7月末，工、农、中、建四家银行和信用联社贷款余额为41.05亿元，剔除政策性贷款下降因素，实际比年初增加1.47亿元。但工业贷款增量明显偏小，仅比年初净增416万元。目前工业贷款余额，最多的是信用社6.11亿元，其次是中行3.38亿元，农行是3.14亿元，建行1.37亿元，工行只有0.35亿元。下半年信贷投放空间极其有限，企业面临的资金约束问题将更加突出。目前流动资金紧张成为约束企业经营和发展首位因素。特别是对中小企业影响更大。由于中小企业流动资金瓶颈一直没有得到缓解，银根收紧，对中小企业来说，犹如雪上加霜。面广量大的中小企业如果无法持续快速发展，对全县经济的稳定运行将带来较大影响。
二是土地控紧，项目特别是大项目供地的困难增多。土地本来是我们发展的一大优势，土地控紧对我县经济的影响不大。今年省下达给盐城市的农用地指标6300亩，对各县不进行分解，完全要通过项目来争取指标。我县虽然存量土地较多，但短期盘活、项目对号的工作量非常大。一些计划开工的项目，项目供地将出现困难。
三是市场准入和项目审批门槛抬高。国家规定，现有企业异地建厂，必须满足产销量达到批准产能80%以上的要求。随着国家加强新开工项目管理，将严格控制新开工项目，有的项目在清理过程中，可能暂时要停下来；有的项目如期开工的难度加大。受宏观调控影响，企业生产成本一般都会上升，企业赢利空间将受到挤压。项目开工受阻，企业效益下降，这些情况出现后，将直接影响全县经济的稳定增长。同时，项目审批中环保、安全等门槛进一步抬高，对我们下一阶段项目推进工作带来的影响不容忽视。
从微观看，我县今年以来的经济形势总体运行较为平稳。1-7月，实现财政总收入5.69亿元，增长17.9%，其中一般预算收入2.92亿元，增长33.8%。全县258家定报企业预计实现主营业务收入89.7亿元，增长38.7%；工业增加值25.3亿元，增长23.9%；利税6.1亿元，增长40.3%，其中利润3.1亿元，增长45%。全县城镇居民人均可支配收入5078元，增幅为14.6%。上半年农民人均纯收入2208元，增幅为15.7%。
对照宏观调控和全年目标任务要求，目前突出存在四个问题：1、产业结构不优。在今年实施的96个千万元项目中，纺织类38个，机械类23个，精细化工10个，食品类5个，饲料类4个，能源类2个，电子类2个，其它类12个，传统产业占到80%以上。宏观调控力度越大，传统产业受到的政策限制就越强，投资就会出现困难。我县纺织、电力等行业新上项目就属于国家控制类项目。经初步考核，去年净增定报企业59家，今年上半年实现销售18.73亿元，利税1.43亿元，其中新增纳税30万元的企业只有化工集中地的琛裕化工、洋马的海越麦芽、开发区炫宇纺织等4个项目。现在看来，大力推进产业结构优化升级，不仅是贯彻落实国家宏观调控的必然要求，更是我们自身加快发展的迫切需要。2、项目投入不快。今年实施的千万元项目中，竣工或部分竣工投产14个，仅占整个项目数的15%。一些计划投资额较大的项目，如芳兴亚麻、派实纺织、宏业双庆、宏铭纺织、华峰纺织、欣泰隆织造等进展缓慢。特别是列入市重点督查的12个项目，上半年得到市认可完成的仅有3个。同时，重点镇区项目支撑作用仍不够显著。在宏观调控的背景下，小项目受流动资金、成本上升等因素的制约，许多项目竣工后往往很难达产达效、成为现实增长点。无效和低效投资增多，带来很大的隐患和风险。3、增收形势严竣。年初，我们提出今年财政总收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长目标分别为22%、10%、10%。虽然目前基本达到了时序进度，但全年增收形势仍然严竣，实现全年目标压力很大，主要在财政收入和农民人均收入上。特别是今年入夏以来，灾害不断。6月底至7月初发生特大雨涝灾害，农业损失严重。7月份连续阴雨天气，不利于秋超秋增。8、9月份，仍处于自然灾害多发季节，农业丰收、农民增收面临着灾害的威胁。畜禽生产形势也不容乐观，今年以来畜牧业减收的趋势一直没有扭转。加之农业生产资料价格居高不下，劳动力转移空间缩小，农民增收要实现“保八争十”，难度不小。4、安全生产、环保压力加大。7.28爆炸事故后，我们在环境保护、安全生产方面面临着更大的压力。这起爆炸事故，引起了国家及省领导的高度关注。温家宝总理最近对此又作出批示，要求我们认真吸取教训，采取措施，解决一些化工企业存在的安全和环保问题；省委李源潮书记要求我们切实贯彻好总理批示精神，做好化工企业的清理整顿工作，消除环境污染和安全隐患。这件事，对沿海开发的启动，整个产业发展的定位，可能都会有一定影响。这起重大事故，发生在当前国家加强和改进宏观调控的敏感时期，教训十分深刻。这起事故警醒我们，在加快经济发展的过程中，环境保护、安全生产这两项重要工作，一刻都不能放松，类似的事故绝不允许再发生。
二、进一步统一思想，积极主动贯彻国家宏观调控决策
当前，我们在思想认识上，必须“明确一个原则，强化三个意识”。
“明确一个原则”：就是要坚决贯彻落实国家的宏观调控政策。实行市场经济体制以后，微观搞活，经济工作的矛盾和问题向宏观集中。就这次宏观调控来说，从微观上看，看不出有很严重的问题。从宏观上看，矛盾和问题很突出，投资增长过快，货币信贷投放过多，外贸顺差过大，房地产价格过高，这些问题如果继续发展下去，经济增长由偏快转为过热，必然会造成经济大起大落。宏观经济如果出现大起大落，微观经济的繁荣不可能持久。我们一定要充分领会和理解国家关于宏观调控的决策，认清形势，服从大局，把思想和行动统一到中央对当前经济形势的科学判断上来，统一到上级关于宏观调控的决策和部署上来，坚持科学发展，保证经济沿着又快又好的轨道继续前行。当前，要按照上级政府的部署，一着不让，认真做好新开工项目的清理工作。
“强化三个意识”：一是强化科学发展，加快发展的意识。今年是“十一五”开局之年，做好今明两年的经济工作，特别是保持一定规模的有效投资，对带动整个“十一五”时期的经济发展，非常关键。我们的经济总量还比较小，发展速度本来就不快。在当前这个重点关口，加快发展的步伐不能停。宏观调控不是不要发展，不是强迫你慢发展，要的是既快又好，有速度也有质量。我们必须顺应宏观大势，更加注重科学发展，保持经济又快又好的发展势头。发展是硬道理，这是中央一贯坚持的大政策。我们要在这条大政策下去把握国家宏观调控对我们提出的最新要求，以科学发展观统领经济社会发展全局，站在全局高度，积极应对宏观环境的新变化，坚持加快发展不动摇。
二是强化宏观调控下的机遇意识。宏观调控的政策原则是“突出重点、有保有压、区别对待、分类指导”。“保”的领域，农业、高新技术产业、现代服务业、基础设施、社会事业公共设施等，我们要加大“保”的力度，抓住机遇、加快发展。报上去的清理项目，特别是过去一直批不下来的一些重点项目，要加强跟踪，搭上这班车，进这个盘子，争取利用这个机会批下来。“压”的领域，特别是属于传统产业中产能过剩、重复建设的项目，要严格控制、主动收缩，不要再抢着铺摊子、上项目；禁止的领域，不能犯规，特别是对近期化工企业清理整顿中发现的不符合要求的小化工，一定要动真碰硬，坚决清理。在宏观调控中，有没有机遇意识，机遇意识强不强，对一个地方发展的影响特别大。平常状态下，大家都在竞相发展，你拼十分的劲，可能还赶不上人家；而在宏观调控时候，你如果准确把握政策，挖掘出政策空间，抓住了潜在的机遇，在这时候更容易缩短和人家的发展差距。这方面，我们要注意学习借鉴苏南的经验，决不能“上车慢，刹车快”。
三是强化解决关键问题的意识。当前，宏观调控已经成为一种常态，每隔三五年，中央就会有一段宏观调控措施集中出台的时期。宏观调控中我们面临的所谓新问题，实际上都是我们平时组织经济工作中经常要遇到的常规问题，无外乎就是这样几个问题：一是资金问题，二是土地问题，三是市场准入问题，还有其他一些具体问题。这些问题都不是突发性问题，我们在平常的经济工作中几乎天天要遇到。因此，面对宏观调控，不要反应过度，应当有一种常态心理。但在解决这些常规问题上，还是要用创新的思路，认认真真、实实在在地解决好，把工作做得更加扎实一些，把该做的事情做好，不能让这些问题阻碍我们加快发展。
三、始终突出项目推进工作，着力提升经济运行质量
面对宏观调控趋紧的新形势，我们既要看到宏观调控对经济工作的影响，更要看到我们做好今后一阶段经济工作的机遇和有利条件。比如今年经济这么热，但是还没有出现过去那样煤电油运紧张的局面，这说明，随着经济结构的不断调整，促进经济增长的积极因素也在不断增加。我们一定要冷静分析形势，在认清大局、把握大局、维护大局的同时，突出重点，积极推进，趋利避害，切实稳妥地做好工作。当前要突出抓好以下几个方面工作：
1、项目推进要紧抓不放。项目推进是加快发展的重要依托，不重视项目建设，讲发展就是言不及义，抓发展就是不得要领，促发展就是行不到位。全县上下必须始终坚持和牢牢把握项目推进工作不放松，再掀项目推进新高潮，促进全县经济高点推进、高位运行、高效发展。一要坚持大招商、招大商。面对宏观调控趋紧的形势，我们招商引资的策略和重点也要顺时应势，调整转移。要把招商引资工作与调整优化产业结构结合起来，着力规避国家控制清理的项目，积极争取国家扶持的农业高新技术产业、现代服务业、基础设施以及社会事业公共设施等项目，设法挤进国家和省保护扶持的各类项目盘子，及时寻找减压的政策机遇，寻找招商引资的新空间，激发经济发展的活力。各镇区、各部门要进一步强化目标意识和任务观念，对照年初下达的招商引资任务指标，认真来一次回头望，已经完成任务的单位要快马一鞭，争取超额完成，为全县项目推进工作多作贡献；还没有达到序时任务的，建议主要负责人主动离岗，亲自带队走出去，挖信息、找项目、寻客商。坚持外资内资一起抓，确保近期再落实一批重大项目和外资项目。二要坚持一二三产一起抓。农业产业化龙头项目、三产服务业项目，基本上都属于国家宏观调控中扶持保护的范畴，各镇区、各有关部门要抓住政策机遇，加大项目跟踪推进力度，力争短期内在一产、三产方面的招商工作有重大突破。三要突出项目建设进度，狠抓投产达效。已经开工续建的华峰纺织、宏业纺织、东南热电、宏铭达纺织、兴阳纺织、金大纺织等一批亿元项目，要尽快竣工投产。对已经开工的国能生物发电、众翔织造、粤宏特种化纤、万龙电器、庆缘康蜂产品等项目，要抢时间、赶时间、确保早出形象。对较为成熟的项目，特别是万吨生活用纸、20万千瓦风力发电、生物柴油项目，要组织逐项专题会办，积极做好向上对接、项目报批、建设用地、项目环评等工作，推动项目早日开工。
2、服务和管理要协调一致。越是宏观调整政策趋紧，我们越是要做好协调服务。要真正把服务寓于规范和管理之中，体现有所为有所不为，多为企业和客商做一些力所能及的事、雪中送炭的事，以良好的环境、到位的服务，帮助企业和客商度过难关，谋求发展。一要强化集约用地意识，全面盘活存量土地。我县现有存量土地6000多亩，主要集中在开发区、盘湾、盐东、临海、海通等镇区，其中开发区就有存量土地1000多亩；批而未用、用而不足的土地也不少。对没有特殊要求的项目要首先使用存量土地，大力清理低效益、低水平、高污染的项目，积极实施“腾笼换鸟”。各镇区、有关部门要依法开展闲置土地处置工作，对照投资协议，敦促停工项目早复工、在建项目快施工，对建设进度滞后、投资强度不足的项目，采取收取闲置费、补缴出让金、直至收回土地的办法，努力提高土地使用效益。国土部门要在认真核查的基础上，动真碰硬地抓出几个典型。要提高招商引资门槛，对不符合产业政策、不符合规划条件、达不到投资强度的项目不要引进。所有招商引资项目优先推荐使用闲置土地。对小项目，只能使用零星闲置土地，或进入合德中小工业园区。这里需要强调的是，只要是大项目、好项目、真项目，国土部门要确保用地需求。要认真研究土地管理政策，积极主动，超前做好工作。近期，射阳港综合经济区要组织发改委、经贸委、国土局等部门，研究对策，千方百计筹措资金，做好策划包装，尽快在我县沿海一块拿下不少于2万亩的国有未利用土地指标，为增强我县经济竞争力奠定基础。二要积极争取信贷扶持，加强金融生态区建设。各金融机构要确立“贷款立行”、“得中小企业得天下”的理念，进一步创新思想，拓宽思路，克服惧贷、惜贷心理，加大市场营销力度，创新贷款业务品种，通过开办设备按揭贷款、应收账款质押等多种新业务，满足企业合理资金需求。要采取请进来与走出去相结合的办法，积极协助企业多做争取性、推介性、沟通性工作，主动邀请上级行实地考察我县金融生态区建设和企业生产经营状况，认真策划与上级行联动、整体营销我县规模企业和重大项目，最大限度地争取金融资金投放。这次国家宏观调控中有一个很重要的政策，就是进一步加大对中小企业的信贷扶持力度，对200万元以下的贷款原则上地方行自审自批自放。各金融机构和各中小企业要抓住这一政策机遇，加强沟通合作，争取更多的信贷资金投放。要加强金融生态区建设。这项工作由人行牵头，引导各类企业把诚实守信作为生命线工程来抓，大力开拓市场、加快资金回笼，准确无误地向金融机构反映财务运行状况，积极筹措、及时归还到期贷款，做到取信于人。同时，敦促金融机构加强贷款流向的监管，发现苗头性问题及时采取相应措施，严查重处任何有损射阳金融生态环境建设的人和事。要实现银企良性互动。银企联席会是一项较为成熟的工作制度，县经贸委和人行作为牵头部门，要注重往深里做、往实里做，确保取得实实在在的效果。对规模企业和重大项目，要引导金融机构主动迎上去，早争取、多投放，帮助企业制订融资方案；对中小企业的资金需求，要分类型、分行业、分区域，开展形式多样的银企对接活动，并抓好协议资金的落实。要拓宽思路，争取更多的金融机构来我县布点，争取更多的金融产品投放市场，以更大的力度支持民间金融机构的发展壮大。同时，积极鼓励、重点扶持社会性资金投资金融担保机构，共同解决中小企业贷款担保难的问题。前一阶段我们向省开发银行争取了3000万元中小企业信用担保贷款，县担保公司要科学运作，切实发挥作用。三要优化审批服务，营造更加优良的发展环境。抬高市场准入门槛是这次国家宏观调控的一个重要政策手段，一些正在报批中的项目将会因此而被拒在门外，一些开工建设的项目也将被关停。此时此刻，县各部门在规范审批程序的同时，更要体现有情操作，优化审批服务，充分体现工作服务群众需要，审批服从发展需要。属于县里审批、审核的，各有关部门不要推、不要拖，要限期办结；该报市报省的，及时上级审批。县优化办要加大督查推进力度，推动服务部门、工作人员提升服务水准，切切实实优化我县的发展软环境。四要抓好项目清理，实现速度与质量协调发展。根据省市反馈的项目清单，我县列入清理范围的新开工项目14个，涉及开发区、盐东、合德、盘湾、新坍、特庸等6个镇（区）。县政府已成立新开工项目清理工作领导小组，并专门开会予以落实。国家和省市要求以8月31日为截止时限，严格按照国家五部委《通知》精神进行整改，完善审批手续，取缔“三无”项目。我们要以此为契机，明确审批主体，规范审批流程，切实解决多头审批、无序审批和审批缺位的问题，真正做到该清则清、该停则停、该关则关，确保在8月22日前完成清理上报工作。
3、“两区一地”要勇挑重担。“两区一地”是我县经济发展的重要载体，是经济工作的主要抓手，今后要一以贯之地把“两区一地”作为经济工作的重点来抓。现在是“两区一地”决胜全年的关键时期，我们要努力克服宏观调控等政策瓶颈，充分凸显载体、资源等优势，惜时如金，集中精力，上足力量，在招引重大项目和外资项目上全面突破，确保再引进和储备一批亿元项目。要加大在建重点项目的督查推进力度，促其尽快投产达效。“两区一地”要对照县委、县政府的三项考核指标，认真扒排序时任务完成情况，全力以赴赶速度。同时，各镇、各部门也要对照县委、县政府下达的指标，加大招引项目进“两区一地”的力度，力争近期有一批重大项目落户“两区一地”。要统一思想认识，又快又好地推进临海化工集中地的建设和发展。绝不能因为7.28事故而因噎废食，否定一切，贻误发展。要通过这次化工企业集中清理整顿，进一步规范化工行业的项目建设和企业生产经营行为，加强对化工集中地的安全生产管理，并形成安全生产的长效机制，促进化工集中地科学发展，安全发展，加快发展。
4、沿海开发要快步跟进。沿海大开放、大开发已经成为省委、省政府加快苏北振兴，促进区域共同发展的战略重点和战略取向。沿海开发正当其时，机遇难求，要把沿海开发作为引领全县经济建设大局的主攻方向，作为立足当前、着眼未来的战略选择，作为全县经济新的重要增长极为培植。8月9日，射阳港综合经济区已经揭牌，前一阶段组织的考察调研、规划编制、重大项目跟踪等工作富有成效。下一步要拓展沿海开发的思路，用市场化的手段引进战略投资者，高起点加快建设步伐。坚持“一边抓规划、一边抓招商和基础设施建设”，在手的项目要加快实施，拟建的项目积极向上争取支持，努力开创沿海经济发展新局面。
5、安全生产要常抓不懈。前一阶段，县委、县政府多次召开了安全生产工作会议，各镇区、各有关部门认真贯彻，扎实推进，安全生产和化工行业集中清理整顿活动措施得力，效果明显。从我县安全生产大检查中排查出来的7000多个事故隐患，分布之广，数量之多，整治工作量之大，都是出乎意料的，各镇区、各部门，各单位要保持足够清醒的认识，坚决克服厌战情绪，克服惜工惜本思想，克服心慈手软行为，深入细致地抓好安全检查，坚决彻底地整改事故隐患，从严抓好监管。县安委会要定期公布安全生产和化工企业、集中清理的情况，充分发挥舆论监督、社会监督和群众监督的应有作用。依法挂牌督办一批安全隐患，明确责任主体和挂钩联系领导，限期整改。哪一块再出问题，必须严肃追究相关人员的责任。
6、督查考核要严肃认真。工作能否得到有效落实，关键在于明确责任，督查考核。要采取现场办公、定期汇报、督查督办等多种形式推进项目建设和重点工程。组织部、县两办和项目办要对今年以来签约项目作专题督查，挤掉水分，查出实效，并定期在媒体上公布项目推进情况。对部分项目建设进度不理想的，要下达专门督查通知单，督促相关单位倒排时间，加快建设节奏。对签约项目协议，必须把握投资强度、投产时间、投入回报同优惠政策挂钩，并认真督查兑现。
同志们，当前我们面临着新的形势和要求，经济工作任务十分繁重。各镇区、各部门要突出科学发展主线，激发加快发展斗志，落实推动发展举措，为夺取全年经济工作的全胜不懈努力！ |
| chenwj |
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